決不允許增加新的拖欠！國(guó)新辦：加快《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》立法進(jìn)程、盡快出臺(tái)實(shí)施

1月16日，國(guó)新辦舉行清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作吹風(fēng)會(huì)，對(duì)接下來(lái)的清欠提出目標(biāo)：

對(duì)欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，決不允許增加新的拖欠。

加快《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》立法進(jìn)程并盡快出臺(tái)實(shí)施，完善工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)辦法。（“征求意見稿”原文：國(guó)家機(jī)關(guān)/單位支付工程款，不得超過60天！逾期支付1.5倍利息?。?/span>

吹風(fēng)會(huì)上要求：

額度不大的欠款要在2020年上半年清零，額度較大掛牌督辦，確保年底前應(yīng)清盡清。

各級(jí)政府進(jìn)一步壓減一般性支出，將節(jié)省的資金用于償還欠款

中央企業(yè)把清欠成效納入內(nèi)部績(jī)效考核，對(duì)下轄各級(jí)子公司統(tǒng)籌采取措施。

通過專項(xiàng)督查審計(jì)，對(duì)清欠工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，繼續(xù)曝光一批典型案例。

文字實(shí)錄：

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局壽小麗:

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作進(jìn)行了部署。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天非常高興邀請(qǐng)到工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)黃利斌先生；財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人濮劍鵬先生；國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)管運(yùn)行局負(fù)責(zé)人裴仁佺先生。

下面請(qǐng)辛國(guó)斌先生作介紹。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌（徐想 攝）

辛國(guó)斌:

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家下午好！新春將至，感謝大家百忙之中出席今天的吹風(fēng)會(huì)。下面我簡(jiǎn)要介紹一下清欠工作的整體進(jìn)展情況。

清欠工作是黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署。總書記多次就清欠工作作出重要指示批示，要求建立長(zhǎng)效機(jī)制解決拖欠民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)賬款問題?？偫砣沃鞒终匍_國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)清欠工作進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決有力、一抓到底。2019年《政府工作報(bào)告》提出，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，對(duì)清欠工作提出明確要求。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、有關(guān)民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)等都對(duì)清欠工作給予大力支持，形成了在從全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)清欠工作的良好氛圍。

一年來(lái)，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在工業(yè)和信息化部）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)清欠任務(wù)落實(shí)。財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極組織開展中央部門和中央企業(yè)清欠工作，推動(dòng)無(wú)分歧欠款年底前基本“清零”；點(diǎn)這 ?免費(fèi)下載施工技術(shù)資料審計(jì)署部署專項(xiàng)審計(jì)，以審促清，各有關(guān)部門研究出臺(tái)了一批支持清欠工作的措施。各地區(qū)按照屬地管理、省負(fù)總責(zé)要求，建立政府清欠工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保了全年目標(biāo)任務(wù)完成。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的密切配合和共同努力下，清欠工作取得積極成效。截至2019年12月底，各級(jí)政府部門和大型國(guó)有企業(yè)梳理出8900多億元，已清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款6600多億元，清償進(jìn)度約75%，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均超額完成2019年《政府工作報(bào)告》確定的“年底前清償一半以上”的目標(biāo)任務(wù)。第三方評(píng)估的情況顯示，清欠工作得到了社會(huì)高度評(píng)價(jià)和企業(yè)普遍歡迎。

1月8日，總理主持召開國(guó)務(wù)院第78次常務(wù)會(huì)議，研究確定2020年清欠目標(biāo)任務(wù)。下一步，我們將認(rèn)真抓好落實(shí)。一方面抓好現(xiàn)有剩余欠款的清償任務(wù)，繼續(xù)通過情況會(huì)商、問題督辦、督導(dǎo)檢查和跟蹤評(píng)估等措施，推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門分類、逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃，對(duì)欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，決不允許增加新的拖欠。另一方面加強(qiáng)法治制度建設(shè)，加快《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》立法進(jìn)程并盡快出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化清欠約束懲戒機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，完善工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)辦法，從源頭建立預(yù)防和解決拖欠問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

清欠工作的有效推進(jìn)離不開社會(huì)輿論監(jiān)督。前不久，我們召開清欠工作通氣會(huì)，和新聞界的朋友們通報(bào)相關(guān)情況，多家中央媒體給予大力支持，特別是中央廣播電視總臺(tái)組織赴多個(gè)地方開展實(shí)地采訪，作了系列深入報(bào)道，曝光部分典型案例，引起社會(huì)高度關(guān)注，取得了積極的反響。在此，我代表國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位向媒體的朋友們表示衷心的感謝，也歡迎大家繼續(xù)關(guān)注和支持清欠工作。

再過一周，我們傳統(tǒng)的新春佳節(jié)即將到來(lái)，在這里，我提前給大家拜個(gè)早年，祝各位新聞界的朋友們新春快樂、闔家幸福、萬(wàn)事如意！情況就介紹到這里。下面，我和財(cái)政部、國(guó)資委的同志愿意回答大家的提問。

壽小麗:

下面開始提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

您剛才介紹了清欠行動(dòng)部署實(shí)施一年多來(lái)的成效，能否再介紹一下具體做法，比如遇到了哪些困難？又是如何解決的？謝謝。

辛國(guó)斌:

剛才在開場(chǎng)白里我已經(jīng)作了簡(jiǎn)要的介紹，截至2019年12月底，共清償拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)6600多億元，完成了2019年《政府工作報(bào)告》確定的年底前清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。清欠工作是一項(xiàng)比較難做的事，在整個(gè)工作推動(dòng)過程中確實(shí)遇到了很多的困難和問題。

第一，工作量特別大。我記得上次吹風(fēng)會(huì)上國(guó)資委的同志列舉了中建集團(tuán)下面一個(gè)三級(jí)子公司在梳理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款中，用短短一段時(shí)間查驗(yàn)了6萬(wàn)多項(xiàng)合同，工作量非常大。有一些是多年的陳年舊賬，梳理起來(lái)難度很大。第二，由于很多是陳年舊賬，雙方當(dāng)事人都已經(jīng)不在相關(guān)崗位，賬款認(rèn)定工作也存在著很多困難。所以有很多存在爭(zhēng)議，大家在協(xié)商時(shí)就遇到了很多問題和困難。第三，地方政府在推動(dòng)問題解決過程中認(rèn)識(shí)不到位，沒有及時(shí)建立起工作機(jī)制，很多工作受到影響。

針對(duì)這些問題，在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的各個(gè)成員單位，特別是財(cái)政部和國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，組織專門力量對(duì)所分管的中央單位、大型央企進(jìn)行專項(xiàng)安排和部署，組織力量進(jìn)行系統(tǒng)梳理，逐步梳理清楚了所拖欠的民營(yíng)企業(yè)賬款。同時(shí)，還督促各個(gè)企業(yè)要進(jìn)一步做表率，要首先解決好清理民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的償還工作。在這方面大家也都能看得出來(lái)，中央企業(yè)在這方面的表率作用非常好，清欠的力度非常大，基本上對(duì)無(wú)分歧欠款做到清零。

從具體推動(dòng)組織落實(shí)方面，聯(lián)席會(huì)議召開兩次全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自出席會(huì)議并發(fā)表講話、提出要求。國(guó)務(wù)院第六次大督查和全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查都將清欠工作作為重要內(nèi)容。2019年是基層減負(fù)年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各種類型的督查作了精減?？紤]到這項(xiàng)工作涉及到營(yíng)商環(huán)境、政府誠(chéng)信、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和對(duì)未來(lái)的預(yù)期，所以還是把它作為一項(xiàng)重要的督查內(nèi)容列入2019年督查計(jì)劃當(dāng)中。這兩次督查，分別對(duì)全國(guó)16個(gè)和12個(gè)省份開展實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)了一些地方和單位工作機(jī)制不健全、責(zé)任落實(shí)不到位、清償進(jìn)度緩慢、計(jì)劃不細(xì)不實(shí)等問題。同時(shí)開展調(diào)查研究，赴部分進(jìn)度慢的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，約談個(gè)別進(jìn)度滯后的省份，推動(dòng)問題得到及時(shí)解決。

我們聚焦摸清臺(tái)賬底數(shù)，加大核查力度。在廣泛摸排拖欠情況的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地建立清欠的明細(xì)臺(tái)賬。臺(tái)賬建立初期，很多地方出現(xiàn)了“零報(bào)告”的現(xiàn)象。這些地區(qū)都是我們?cè)谡{(diào)研和督導(dǎo)工作的重點(diǎn)。另外，個(gè)別地區(qū)對(duì)政策了解不夠深入，對(duì)臺(tái)賬的核實(shí)不夠認(rèn)真，有的地方臺(tái)賬反復(fù)調(diào)整。對(duì)這些地區(qū)我們給他們開小灶，進(jìn)行專門培訓(xùn)。不少逾期賬款都是陳年舊賬，認(rèn)定分歧比較多，我們組織力量督促地方、督促企業(yè)加大核實(shí)力度，解決漏報(bào)錯(cuò)報(bào)等問題。在這里要特別跟大家講，因?yàn)檫@項(xiàng)工作推進(jìn)難度比較大，聯(lián)席會(huì)議多次組織專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助地方明晰政策完善臺(tái)賬，同時(shí)通過情況通報(bào)、審計(jì)檢查、企業(yè)舉報(bào)、實(shí)地督查多種形式督促地方和部門反復(fù)摸排核實(shí)臺(tái)賬，確保不留死角。通過一年多的工作，現(xiàn)在各地的“零報(bào)告”地區(qū)幾乎沒有了。

我們聚焦提升企業(yè)獲得感，強(qiáng)化工作舉措。為了暢通投訴渠道，我們向社會(huì)公布全國(guó)和各地區(qū)的投訴舉報(bào)電話，建立了違約拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款登記投訴平臺(tái)。截至2019年12月底，通過投訴平臺(tái)解決了近千件企業(yè)的投訴，清償欠款超過100億元。同時(shí)為了使更多企業(yè)對(duì)清欠工作有獲得感，以量大面廣的小額欠款為重點(diǎn)，督促各地區(qū)將10萬(wàn)元以下的欠款盡快清零，一些有條件的東中部省份還要將100萬(wàn)元以下的欠款做到應(yīng)清盡清。針對(duì)民營(yíng)上市企業(yè)反映被拖欠比較嚴(yán)重的情況，會(huì)同有關(guān)部門開展了民營(yíng)上市企業(yè)拖欠工作專項(xiàng)行動(dòng)，幫助近500家民營(yíng)上市企業(yè)解決欠款80多億元。組織了第三方評(píng)估，及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行電話回訪、在線采訪和實(shí)地核查，以評(píng)促改，及時(shí)將企業(yè)反映的問題解決在工作過程中。

聚焦建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善制度建設(shè)。拖欠問題成因復(fù)雜，很多與體制機(jī)制的深層次矛盾有關(guān)，需要從制度上加以解決。我們與財(cái)政部共同研究進(jìn)一步做好清欠措施，并以兩辦通知形式印發(fā)，對(duì)拖欠的重點(diǎn)地區(qū)沒有完成清欠任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部出行出訪都進(jìn)行了限制，強(qiáng)化了清欠約束機(jī)制。點(diǎn)這 ?免費(fèi)下載施工技術(shù)資料同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門起草了《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》，正在履行審查程序爭(zhēng)取盡快印發(fā)實(shí)施，從法治上對(duì)清欠問題進(jìn)行規(guī)范。按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，相關(guān)部門和地方將清欠工作納入績(jī)效考核、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、信用懲戒中。國(guó)資委要求中央企業(yè)把清欠工作成效納入企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核，從制度上預(yù)防拖欠問題的發(fā)生。

2019年清欠工作取得這樣的成績(jī)非常不容易，被拖欠的賬款少的幾萬(wàn)、多的幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至過億，對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)這些都是救命錢。企業(yè)因此有了獲得感，對(duì)清欠工作給予了充分肯定。這個(gè)成績(jī)是在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難和共同努力下，在各方面關(guān)心、支持和推動(dòng)下取得的，有力地提振了市場(chǎng)信心、穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期、優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)了政府公信力，在頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力方面也發(fā)揮了重要作用。感謝您的提問，謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

剛才介紹中談到了第三方評(píng)估，請(qǐng)問清欠工作第三方評(píng)估的結(jié)果如何？在2020年第三方評(píng)估將如何發(fā)揮作用？謝謝。

辛國(guó)斌:

謝謝你的提問，這個(gè)問題請(qǐng)我的同事黃利斌局長(zhǎng)回答。

工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)黃利斌（徐想 攝）

黃利斌:

開展第三方評(píng)估工作主要目的是客觀評(píng)價(jià)清欠工作的成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。聯(lián)席會(huì)議辦公室自2019年9月起，委托中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心按月對(duì)清欠工作組織了跟蹤評(píng)估。四個(gè)月來(lái)，評(píng)估工作組共完成千余條投訴線索及部分民營(yíng)上市企業(yè)的電話回訪，對(duì)全國(guó)上萬(wàn)家被拖欠企業(yè)開展了網(wǎng)上調(diào)查，赴黑龍江、吉林等17個(gè)省份開展了實(shí)地調(diào)研，組織召開了近20次企業(yè)座談會(huì)。評(píng)估結(jié)果顯示，清欠工作進(jìn)展情況總體良好，企業(yè)滿意度是不斷提高。

根據(jù)2019年12月第三方評(píng)估的結(jié)果，94%的企業(yè)對(duì)清欠工作表示滿意，96%的企業(yè)反映2019年沒有再增加新的拖欠。電話回訪線索中，全部得到清償?shù)谋壤_(dá)到55.3%，參與網(wǎng)上調(diào)查的1萬(wàn)家樣本企業(yè)被拖欠賬款為529億元，得到清償?shù)谋壤^了65%。這些數(shù)據(jù)與我部的明細(xì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)基本吻合。一些企業(yè)反映，清欠工作解決了困擾企業(yè)多年的難題；有的企業(yè)反映，拖欠數(shù)年的賬款得到清償以后，企業(yè)因而起死回生；還有的企業(yè)反映，將得到的欠款馬上投入了企業(yè)的技術(shù)改造。應(yīng)該說(shuō)成效非常不錯(cuò)。

與此同時(shí)，通過評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，目前清欠工作中仍存在一些問題。主要有“新官不理舊賬”和推諉扯皮、瞞報(bào)漏報(bào)情況仍然不同程度存在。工程建設(shè)領(lǐng)域欠款久拖不決的問題依然嚴(yán)重。聯(lián)席會(huì)議辦公室均及時(shí)將評(píng)估中反映的問題反饋并督促相關(guān)地方和部門進(jìn)行整改。通過以評(píng)促清、以評(píng)促改，提升了企業(yè)的獲得感。

第三方評(píng)估是做好清欠工作的一把利器，不僅幫助我們準(zhǔn)確地把握了清欠的實(shí)際效果，也幫助我們發(fā)現(xiàn)了工作中存在的不少問題。通過問題的督促整改，進(jìn)一步提升了清欠的實(shí)際效果。近期，我們將組織各地區(qū)和有關(guān)部門開展清欠工作回頭看。通過企業(yè)回訪和實(shí)地核查，確保清欠工作落到實(shí)處。同時(shí)，我們還將繼續(xù)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并推動(dòng)及時(shí)得到解決，切切實(shí)實(shí)地增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，切實(shí)把清欠工作進(jìn)一步推向深入。

香港商報(bào)記者:

剛才介紹中提到財(cái)政部在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面作的一些工作，在清欠工作中財(cái)政部還承擔(dān)了其他什么任務(wù)？謝謝。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人濮劍鵬（徐想 攝）

濮劍鵬:

按照分工，財(cái)政部在清欠工作中主要負(fù)責(zé)兩方面工作，一是研究完善相關(guān)財(cái)政政策，二是督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和財(cái)政部監(jiān)管的企業(yè)完成清欠任務(wù)。在研究完善財(cái)政政策方面，財(cái)政部在2018年底專門印發(fā)了文件，指導(dǎo)地方財(cái)政部門督促相關(guān)部門和單位對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款情況進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)、分類清理。2019年研究提出壓減一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”、盤活財(cái)政存量資金，加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度等政策和措施，已按程序推出。這些政策都起到了比較好的效果。

在督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)清理拖欠賬款方面，我們從2019年4月建立了相關(guān)單位清欠臺(tái)賬月報(bào)制度，同時(shí)每個(gè)月都召開月度協(xié)調(diào)會(huì)，按月進(jìn)行清欠進(jìn)度排名通報(bào)，并且對(duì)一些進(jìn)度比較慢的單位重點(diǎn)約談。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)累計(jì)清償欠款63.27億元，總體清償進(jìn)度達(dá)到98%，無(wú)分歧欠款已清償完畢。

另外，過去一年中，我們積極配合國(guó)務(wù)院減負(fù)辦開展一些日常工作，包括投訴線索的處理等，按照國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于清欠督查的安排，我們積極參加12個(gè)省市的督查工作，財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)一個(gè)組，由財(cái)政部部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴內(nèi)蒙古和寧夏兩個(gè)自治區(qū)開展了兩周的調(diào)研。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

剛才辛部長(zhǎng)介紹，拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款8900多億元目前清償75%，請(qǐng)問剩下25%該怎么辦？如何在2020年保證做到應(yīng)清盡清？謝謝。

辛國(guó)斌:

清理拖欠問題一直得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，1月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，絕不允許增加新的拖欠。盡管剩余的拖欠賬款只占臺(tái)賬的25%，2000多億，但清償任務(wù)更加艱巨。我們對(duì)今年的剩余欠款進(jìn)行了分析，其中無(wú)分歧欠款占八成以上，在這八成當(dāng)中，東北和西部地區(qū)又占到八成以上。這些欠款大多都是陳年舊賬，成因特別復(fù)雜，加上這些地方財(cái)力相對(duì)緊張，一些拖欠企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，所以后期的清欠任務(wù)應(yīng)該都是“難啃的硬骨頭”。這種情況下，國(guó)務(wù)院提出了應(yīng)清盡清的要求，體現(xiàn)了黨和國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。各部門和地方政府也將迎難而上，不負(fù)使命，千方百計(jì)推動(dòng)無(wú)分歧欠款做到應(yīng)清盡清。

主要從幾個(gè)方面加大工作力度：

一是落實(shí)落細(xì)方案，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃，每一筆欠款都要有具體時(shí)間表和清償路線圖，都要落實(shí)好資金來(lái)源，按月調(diào)度、有序推進(jìn)。我們要求對(duì)額度不大的欠款要在2020年上半年清零，對(duì)于欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦，確保年底前應(yīng)清盡清。

二是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央要求，各級(jí)政府要真正過緊日子，勤儉節(jié)約、量入為出，進(jìn)一步壓減一般性支出，盡量將節(jié)省的資金統(tǒng)籌用于償還欠款。要落實(shí)好省負(fù)總責(zé)的要求，由省級(jí)政府督促并協(xié)調(diào)下轄市縣多渠道籌措還款資金，對(duì)存在困難的市縣，省里要統(tǒng)籌制定解決方案，指導(dǎo)幫助落實(shí)清償資金，確保清欠工作不留死角。對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要對(duì)下轄各級(jí)子公司統(tǒng)籌采取措施，確保任務(wù)完成。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)問題解決。要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)清欠臺(tái)賬的管理，分析存在的問題，及時(shí)推動(dòng)解決，以督促改、以審促清，繼續(xù)通過開展專項(xiàng)督查審計(jì)等，對(duì)清欠工作落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)清欠進(jìn)度滯后的地區(qū)和部門要及時(shí)開展督導(dǎo)檢查或約談，加大對(duì)久拖不決、惡意拖欠等違規(guī)問題的查處力度，還將繼續(xù)曝光一批典型案例，形成震懾。

四是要加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。把提升企業(yè)獲得感作為檢驗(yàn)清欠工作的實(shí)際成效，進(jìn)一步加大工作力度，組織開展清欠工作情況回頭看，通過企業(yè)回訪和實(shí)地核查等方式確保清欠成果落到實(shí)處。加大企業(yè)投訴舉報(bào)問題的督辦力度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化拖欠問題線索核實(shí)處理，確保問題線索事事有回音、件件有著落。同時(shí)，還要以評(píng)促改，繼續(xù)委托第三方機(jī)構(gòu)開展清欠工作跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。

2019年整個(gè)工作推進(jìn)過程中形成的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我們會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持。對(duì)于2020年遇到的新情況、新問題，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制將會(huì)同相關(guān)地方和部門及時(shí)研究提出解決方案，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。謝謝。

壽小麗:

請(qǐng)繼續(xù)提問。很后一個(gè)問題。

光明日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問國(guó)資委在清欠工作中做了哪些工作？謝謝。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)管運(yùn)行局負(fù)責(zé)人裴仁佺（徐想 攝）

裴仁佺:

謝謝你的提問，感謝媒體朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)心與支持。

國(guó)資委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，站在鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，堅(jiān)持開放合作、互利共贏，以清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款為契機(jī)，將支持和帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展作為我們的重要責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)清欠工作。

一是高標(biāo)準(zhǔn)確定工作目標(biāo)。2019年，按照《政府工作報(bào)告》年底前清償一半以上的總體目標(biāo)，要求中央企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、率先帶頭、自我加壓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資2019年春節(jié)前限時(shí)“清零”，民營(yíng)企業(yè)無(wú)分歧欠款2019年6月底前基本“清零”。

二是大力度抓好督促落實(shí)。建立逐月監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐家跟蹤清欠進(jìn)展，開展實(shí)地督導(dǎo)檢查，督促中央企業(yè)壓緊壓實(shí)責(zé)任、加快償還進(jìn)度，確保欠款應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付，堅(jiān)決糾正拖延清欠等問題。

三是細(xì)措施做好窗口指導(dǎo)。要求全部央企在集團(tuán)官網(wǎng)公開拖欠線索受理聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)民企訴求。對(duì)于各方面反映的1.8萬(wàn)條拖欠問題線索，逐條核實(shí)處理，做到臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，列出清單、掛牌銷號(hào)，核實(shí)一筆、償付一筆。

四是多舉措加強(qiáng)服務(wù)保障。發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，推動(dòng)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游清欠試點(diǎn)，為10家困難企業(yè)提供68.4億元清欠資金。積極配合相關(guān)部門研究推動(dòng)保函替代保證金、提高工程進(jìn)度付款比例等政策，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

五是嚴(yán)要求抓好問題整改。針對(duì)各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，4次在全央企范圍公開點(diǎn)名通報(bào)并逐家約談，要求建立對(duì)賬銷號(hào)制度，明確責(zé)任主體、整改時(shí)限和工作措施，對(duì)隱瞞不報(bào)、弄虛作假、反復(fù)發(fā)生問題的，采取必要的監(jiān)督問責(zé)措施。

各中央企業(yè)高度重視，努力克服被上游拖欠嚴(yán)重、資金周轉(zhuǎn)壓力大、欠款情況復(fù)雜等難題，不斷加大清欠工作力度，圓滿完成“雙清零”目標(biāo)，2019年沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，1348億元民營(yíng)企業(yè)無(wú)分歧欠款率先“清零”。

下一步，國(guó)資委將繼續(xù)督促指導(dǎo)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在實(shí)現(xiàn)無(wú)分歧欠款高質(zhì)量“零拖欠”基礎(chǔ)上，依法加快有分歧賬款協(xié)商解決進(jìn)度，在重合同、守信用上作出表率。同時(shí)，按照“市場(chǎng)講法治、企業(yè)講信用”的原則，督促中央企業(yè)加快健全完善防止拖欠長(zhǎng)效機(jī)制，與民營(yíng)企業(yè)依法合規(guī)開展合作，打造與包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的上下游分工合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的共同發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

決不允許增加新的拖欠！國(guó)新辦：加快《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》立法進(jìn)程、盡快出臺(tái)實(shí)施

1月16日，國(guó)新辦舉行清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作吹風(fēng)會(huì)，對(duì)接下來(lái)的清欠提出目標(biāo)：

對(duì)欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，決不允許增加新的拖欠。

加快《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》立法進(jìn)程并盡快出臺(tái)實(shí)施，完善工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)辦法。（“征求意見稿”原文：國(guó)家機(jī)關(guān)/單位支付工程款，不得超過60天！逾期支付1.5倍利息?。?/span>

吹風(fēng)會(huì)上要求：

額度不大的欠款要在2020年上半年清零，額度較大掛牌督辦，確保年底前應(yīng)清盡清。

各級(jí)政府進(jìn)一步壓減一般性支出，將節(jié)省的資金用于償還欠款

中央企業(yè)把清欠成效納入內(nèi)部績(jī)效考核，對(duì)下轄各級(jí)子公司統(tǒng)籌采取措施。

通過專項(xiàng)督查審計(jì)，對(duì)清欠工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，繼續(xù)曝光一批典型案例。

文字實(shí)錄：

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局壽小麗:

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作進(jìn)行了部署。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天非常高興邀請(qǐng)到工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)黃利斌先生；財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人濮劍鵬先生；國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)管運(yùn)行局負(fù)責(zé)人裴仁佺先生。

下面請(qǐng)辛國(guó)斌先生作介紹。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌（徐想 攝）

辛國(guó)斌:

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家下午好！新春將至，感謝大家百忙之中出席今天的吹風(fēng)會(huì)。下面我簡(jiǎn)要介紹一下清欠工作的整體進(jìn)展情況。

清欠工作是黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署?？倳浂啻尉颓迩饭ぷ髯鞒鲋匾甘九荆蠼㈤L(zhǎng)效機(jī)制解決拖欠民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)賬款問題?？偫砣沃鞒终匍_國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)清欠工作進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決有力、一抓到底。2019年《政府工作報(bào)告》提出，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，對(duì)清欠工作提出明確要求。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、有關(guān)民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)等都對(duì)清欠工作給予大力支持，形成了在從全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)清欠工作的良好氛圍。

一年來(lái)，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在工業(yè)和信息化部）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)清欠任務(wù)落實(shí)。財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極組織開展中央部門和中央企業(yè)清欠工作，推動(dòng)無(wú)分歧欠款年底前基本“清零”；點(diǎn)這 ?免費(fèi)下載施工技術(shù)資料審計(jì)署部署專項(xiàng)審計(jì)，以審促清，各有關(guān)部門研究出臺(tái)了一批支持清欠工作的措施。各地區(qū)按照屬地管理、省負(fù)總責(zé)要求，建立政府清欠工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保了全年目標(biāo)任務(wù)完成。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的密切配合和共同努力下，清欠工作取得積極成效。截至2019年12月底，各級(jí)政府部門和大型國(guó)有企業(yè)梳理出8900多億元，已清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款6600多億元，清償進(jìn)度約75%，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均超額完成2019年《政府工作報(bào)告》確定的“年底前清償一半以上”的目標(biāo)任務(wù)。第三方評(píng)估的情況顯示，清欠工作得到了社會(huì)高度評(píng)價(jià)和企業(yè)普遍歡迎。

1月8日，總理主持召開國(guó)務(wù)院第78次常務(wù)會(huì)議，研究確定2020年清欠目標(biāo)任務(wù)。下一步，我們將認(rèn)真抓好落實(shí)。一方面抓好現(xiàn)有剩余欠款的清償任務(wù)，繼續(xù)通過情況會(huì)商、問題督辦、督導(dǎo)檢查和跟蹤評(píng)估等措施，推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門分類、逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃，對(duì)欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，決不允許增加新的拖欠。另一方面加強(qiáng)法治制度建設(shè)，加快《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》立法進(jìn)程并盡快出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化清欠約束懲戒機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，完善工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)辦法，從源頭建立預(yù)防和解決拖欠問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

清欠工作的有效推進(jìn)離不開社會(huì)輿論監(jiān)督。前不久，我們召開清欠工作通氣會(huì)，和新聞界的朋友們通報(bào)相關(guān)情況，多家中央媒體給予大力支持，特別是中央廣播電視總臺(tái)組織赴多個(gè)地方開展實(shí)地采訪，作了系列深入報(bào)道，曝光部分典型案例，引起社會(huì)高度關(guān)注，取得了積極的反響。在此，我代表國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位向媒體的朋友們表示衷心的感謝，也歡迎大家繼續(xù)關(guān)注和支持清欠工作。

再過一周，我們傳統(tǒng)的新春佳節(jié)即將到來(lái)，在這里，我提前給大家拜個(gè)早年，祝各位新聞界的朋友們新春快樂、闔家幸福、萬(wàn)事如意！情況就介紹到這里。下面，我和財(cái)政部、國(guó)資委的同志愿意回答大家的提問。

壽小麗:

下面開始提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

您剛才介紹了清欠行動(dòng)部署實(shí)施一年多來(lái)的成效，能否再介紹一下具體做法，比如遇到了哪些困難？又是如何解決的？謝謝。

辛國(guó)斌:

剛才在開場(chǎng)白里我已經(jīng)作了簡(jiǎn)要的介紹，截至2019年12月底，共清償拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)6600多億元，完成了2019年《政府工作報(bào)告》確定的年底前清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。清欠工作是一項(xiàng)比較難做的事，在整個(gè)工作推動(dòng)過程中確實(shí)遇到了很多的困難和問題。

第一，工作量特別大。我記得上次吹風(fēng)會(huì)上國(guó)資委的同志列舉了中建集團(tuán)下面一個(gè)三級(jí)子公司在梳理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款中，用短短一段時(shí)間查驗(yàn)了6萬(wàn)多項(xiàng)合同，工作量非常大。有一些是多年的陳年舊賬，梳理起來(lái)難度很大。第二，由于很多是陳年舊賬，雙方當(dāng)事人都已經(jīng)不在相關(guān)崗位，賬款認(rèn)定工作也存在著很多困難。所以有很多存在爭(zhēng)議，大家在協(xié)商時(shí)就遇到了很多問題和困難。第三，地方政府在推動(dòng)問題解決過程中認(rèn)識(shí)不到位，沒有及時(shí)建立起工作機(jī)制，很多工作受到影響。

針對(duì)這些問題，在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的各個(gè)成員單位，特別是財(cái)政部和國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，組織專門力量對(duì)所分管的中央單位、大型央企進(jìn)行專項(xiàng)安排和部署，組織力量進(jìn)行系統(tǒng)梳理，逐步梳理清楚了所拖欠的民營(yíng)企業(yè)賬款。同時(shí)，還督促各個(gè)企業(yè)要進(jìn)一步做表率，要首先解決好清理民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的償還工作。在這方面大家也都能看得出來(lái)，中央企業(yè)在這方面的表率作用非常好，清欠的力度非常大，基本上對(duì)無(wú)分歧欠款做到清零。

從具體推動(dòng)組織落實(shí)方面，聯(lián)席會(huì)議召開兩次全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自出席會(huì)議并發(fā)表講話、提出要求。國(guó)務(wù)院第六次大督查和全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查都將清欠工作作為重要內(nèi)容。2019年是基層減負(fù)年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各種類型的督查作了精減?？紤]到這項(xiàng)工作涉及到營(yíng)商環(huán)境、政府誠(chéng)信、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和對(duì)未來(lái)的預(yù)期，所以還是把它作為一項(xiàng)重要的督查內(nèi)容列入2019年督查計(jì)劃當(dāng)中。這兩次督查，分別對(duì)全國(guó)16個(gè)和12個(gè)省份開展實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)了一些地方和單位工作機(jī)制不健全、責(zé)任落實(shí)不到位、清償進(jìn)度緩慢、計(jì)劃不細(xì)不實(shí)等問題。同時(shí)開展調(diào)查研究，赴部分進(jìn)度慢的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，約談個(gè)別進(jìn)度滯后的省份，推動(dòng)問題得到及時(shí)解決。

我們聚焦摸清臺(tái)賬底數(shù)，加大核查力度。在廣泛摸排拖欠情況的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地建立清欠的明細(xì)臺(tái)賬。臺(tái)賬建立初期，很多地方出現(xiàn)了“零報(bào)告”的現(xiàn)象。這些地區(qū)都是我們?cè)谡{(diào)研和督導(dǎo)工作的重點(diǎn)。另外，個(gè)別地區(qū)對(duì)政策了解不夠深入，對(duì)臺(tái)賬的核實(shí)不夠認(rèn)真，有的地方臺(tái)賬反復(fù)調(diào)整。對(duì)這些地區(qū)我們給他們開小灶，進(jìn)行專門培訓(xùn)。不少逾期賬款都是陳年舊賬，認(rèn)定分歧比較多，我們組織力量督促地方、督促企業(yè)加大核實(shí)力度，解決漏報(bào)錯(cuò)報(bào)等問題。在這里要特別跟大家講，因?yàn)檫@項(xiàng)工作推進(jìn)難度比較大，聯(lián)席會(huì)議多次組織專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助地方明晰政策完善臺(tái)賬，同時(shí)通過情況通報(bào)、審計(jì)檢查、企業(yè)舉報(bào)、實(shí)地督查多種形式督促地方和部門反復(fù)摸排核實(shí)臺(tái)賬，確保不留死角。通過一年多的工作，現(xiàn)在各地的“零報(bào)告”地區(qū)幾乎沒有了。

我們聚焦提升企業(yè)獲得感，強(qiáng)化工作舉措。為了暢通投訴渠道，我們向社會(huì)公布全國(guó)和各地區(qū)的投訴舉報(bào)電話，建立了違約拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款登記投訴平臺(tái)。截至2019年12月底，通過投訴平臺(tái)解決了近千件企業(yè)的投訴，清償欠款超過100億元。同時(shí)為了使更多企業(yè)對(duì)清欠工作有獲得感，以量大面廣的小額欠款為重點(diǎn)，督促各地區(qū)將10萬(wàn)元以下的欠款盡快清零，一些有條件的東中部省份還要將100萬(wàn)元以下的欠款做到應(yīng)清盡清。針對(duì)民營(yíng)上市企業(yè)反映被拖欠比較嚴(yán)重的情況，會(huì)同有關(guān)部門開展了民營(yíng)上市企業(yè)拖欠工作專項(xiàng)行動(dòng)，幫助近500家民營(yíng)上市企業(yè)解決欠款80多億元。組織了第三方評(píng)估，及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行電話回訪、在線采訪和實(shí)地核查，以評(píng)促改，及時(shí)將企業(yè)反映的問題解決在工作過程中。

聚焦建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善制度建設(shè)。拖欠問題成因復(fù)雜，很多與體制機(jī)制的深層次矛盾有關(guān)，需要從制度上加以解決。我們與財(cái)政部共同研究進(jìn)一步做好清欠措施，并以兩辦通知形式印發(fā)，對(duì)拖欠的重點(diǎn)地區(qū)沒有完成清欠任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部出行出訪都進(jìn)行了限制，強(qiáng)化了清欠約束機(jī)制。點(diǎn)這 ?免費(fèi)下載施工技術(shù)資料同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門起草了《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》，正在履行審查程序爭(zhēng)取盡快印發(fā)實(shí)施，從法治上對(duì)清欠問題進(jìn)行規(guī)范。按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，相關(guān)部門和地方將清欠工作納入績(jī)效考核、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、信用懲戒中。國(guó)資委要求中央企業(yè)把清欠工作成效納入企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核，從制度上預(yù)防拖欠問題的發(fā)生。

2019年清欠工作取得這樣的成績(jī)非常不容易，被拖欠的賬款少的幾萬(wàn)、多的幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至過億，對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)這些都是救命錢。企業(yè)因此有了獲得感，對(duì)清欠工作給予了充分肯定。這個(gè)成績(jī)是在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難和共同努力下，在各方面關(guān)心、支持和推動(dòng)下取得的，有力地提振了市場(chǎng)信心、穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期、優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)了政府公信力，在頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力方面也發(fā)揮了重要作用。感謝您的提問，謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

剛才介紹中談到了第三方評(píng)估，請(qǐng)問清欠工作第三方評(píng)估的結(jié)果如何？在2020年第三方評(píng)估將如何發(fā)揮作用？謝謝。

辛國(guó)斌:

謝謝你的提問，這個(gè)問題請(qǐng)我的同事黃利斌局長(zhǎng)回答。

工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)黃利斌（徐想 攝）

黃利斌:

開展第三方評(píng)估工作主要目的是客觀評(píng)價(jià)清欠工作的成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。聯(lián)席會(huì)議辦公室自2019年9月起，委托中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心按月對(duì)清欠工作組織了跟蹤評(píng)估。四個(gè)月來(lái)，評(píng)估工作組共完成千余條投訴線索及部分民營(yíng)上市企業(yè)的電話回訪，對(duì)全國(guó)上萬(wàn)家被拖欠企業(yè)開展了網(wǎng)上調(diào)查，赴黑龍江、吉林等17個(gè)省份開展了實(shí)地調(diào)研，組織召開了近20次企業(yè)座談會(huì)。評(píng)估結(jié)果顯示，清欠工作進(jìn)展情況總體良好，企業(yè)滿意度是不斷提高。

根據(jù)2019年12月第三方評(píng)估的結(jié)果，94%的企業(yè)對(duì)清欠工作表示滿意，96%的企業(yè)反映2019年沒有再增加新的拖欠。電話回訪線索中，全部得到清償?shù)谋壤_(dá)到55.3%，參與網(wǎng)上調(diào)查的1萬(wàn)家樣本企業(yè)被拖欠賬款為529億元，得到清償?shù)谋壤^了65%。這些數(shù)據(jù)與我部的明細(xì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)基本吻合。一些企業(yè)反映，清欠工作解決了困擾企業(yè)多年的難題；有的企業(yè)反映，拖欠數(shù)年的賬款得到清償以后，企業(yè)因而起死回生；還有的企業(yè)反映，將得到的欠款馬上投入了企業(yè)的技術(shù)改造。應(yīng)該說(shuō)成效非常不錯(cuò)。

與此同時(shí)，通過評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，目前清欠工作中仍存在一些問題。主要有“新官不理舊賬”和推諉扯皮、瞞報(bào)漏報(bào)情況仍然不同程度存在。工程建設(shè)領(lǐng)域欠款久拖不決的問題依然嚴(yán)重。聯(lián)席會(huì)議辦公室均及時(shí)將評(píng)估中反映的問題反饋并督促相關(guān)地方和部門進(jìn)行整改。通過以評(píng)促清、以評(píng)促改，提升了企業(yè)的獲得感。

第三方評(píng)估是做好清欠工作的一把利器，不僅幫助我們準(zhǔn)確地把握了清欠的實(shí)際效果，也幫助我們發(fā)現(xiàn)了工作中存在的不少問題。通過問題的督促整改，進(jìn)一步提升了清欠的實(shí)際效果。近期，我們將組織各地區(qū)和有關(guān)部門開展清欠工作回頭看。通過企業(yè)回訪和實(shí)地核查，確保清欠工作落到實(shí)處。同時(shí)，我們還將繼續(xù)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并推動(dòng)及時(shí)得到解決，切切實(shí)實(shí)地增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，切實(shí)把清欠工作進(jìn)一步推向深入。

香港商報(bào)記者:

剛才介紹中提到財(cái)政部在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面作的一些工作，在清欠工作中財(cái)政部還承擔(dān)了其他什么任務(wù)？謝謝。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人濮劍鵬（徐想 攝）

濮劍鵬:

按照分工，財(cái)政部在清欠工作中主要負(fù)責(zé)兩方面工作，一是研究完善相關(guān)財(cái)政政策，二是督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和財(cái)政部監(jiān)管的企業(yè)完成清欠任務(wù)。在研究完善財(cái)政政策方面，財(cái)政部在2018年底專門印發(fā)了文件，指導(dǎo)地方財(cái)政部門督促相關(guān)部門和單位對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款情況進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)、分類清理。2019年研究提出壓減一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”、盤活財(cái)政存量資金，加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度等政策和措施，已按程序推出。這些政策都起到了比較好的效果。

在督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)清理拖欠賬款方面，我們從2019年4月建立了相關(guān)單位清欠臺(tái)賬月報(bào)制度，同時(shí)每個(gè)月都召開月度協(xié)調(diào)會(huì)，按月進(jìn)行清欠進(jìn)度排名通報(bào)，并且對(duì)一些進(jìn)度比較慢的單位重點(diǎn)約談。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)累計(jì)清償欠款63.27億元，總體清償進(jìn)度達(dá)到98%，無(wú)分歧欠款已清償完畢。

另外，過去一年中，我們積極配合國(guó)務(wù)院減負(fù)辦開展一些日常工作，包括投訴線索的處理等，按照國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于清欠督查的安排，我們積極參加12個(gè)省市的督查工作，財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)一個(gè)組，由財(cái)政部部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴內(nèi)蒙古和寧夏兩個(gè)自治區(qū)開展了兩周的調(diào)研。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

剛才辛部長(zhǎng)介紹，拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款8900多億元目前清償75%，請(qǐng)問剩下25%該怎么辦？如何在2020年保證做到應(yīng)清盡清？謝謝。

辛國(guó)斌:

清理拖欠問題一直得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，1月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，絕不允許增加新的拖欠。盡管剩余的拖欠賬款只占臺(tái)賬的25%，2000多億，但清償任務(wù)更加艱巨。我們對(duì)今年的剩余欠款進(jìn)行了分析，其中無(wú)分歧欠款占八成以上，在這八成當(dāng)中，東北和西部地區(qū)又占到八成以上。這些欠款大多都是陳年舊賬，成因特別復(fù)雜，加上這些地方財(cái)力相對(duì)緊張，一些拖欠企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，所以后期的清欠任務(wù)應(yīng)該都是“難啃的硬骨頭”。這種情況下，國(guó)務(wù)院提出了應(yīng)清盡清的要求，體現(xiàn)了黨和國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心。各部門和地方政府也將迎難而上，不負(fù)使命，千方百計(jì)推動(dòng)無(wú)分歧欠款做到應(yīng)清盡清。

主要從幾個(gè)方面加大工作力度：

一是落實(shí)落細(xì)方案，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃，每一筆欠款都要有具體時(shí)間表和清償路線圖，都要落實(shí)好資金來(lái)源，按月調(diào)度、有序推進(jìn)。我們要求對(duì)額度不大的欠款要在2020年上半年清零，對(duì)于欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦，確保年底前應(yīng)清盡清。

二是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央要求，各級(jí)政府要真正過緊日子，勤儉節(jié)約、量入為出，進(jìn)一步壓減一般性支出，盡量將節(jié)省的資金統(tǒng)籌用于償還欠款。要落實(shí)好省負(fù)總責(zé)的要求，由省級(jí)政府督促并協(xié)調(diào)下轄市縣多渠道籌措還款資金，對(duì)存在困難的市縣，省里要統(tǒng)籌制定解決方案，指導(dǎo)幫助落實(shí)清償資金，確保清欠工作不留死角。對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要對(duì)下轄各級(jí)子公司統(tǒng)籌采取措施，確保任務(wù)完成。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)問題解決。要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)清欠臺(tái)賬的管理，分析存在的問題，及時(shí)推動(dòng)解決，以督促改、以審促清，繼續(xù)通過開展專項(xiàng)督查審計(jì)等，對(duì)清欠工作落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)清欠進(jìn)度滯后的地區(qū)和部門要及時(shí)開展督導(dǎo)檢查或約談，加大對(duì)久拖不決、惡意拖欠等違規(guī)問題的查處力度，還將繼續(xù)曝光一批典型案例，形成震懾。

四是要加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。把提升企業(yè)獲得感作為檢驗(yàn)清欠工作的實(shí)際成效，進(jìn)一步加大工作力度，組織開展清欠工作情況回頭看，通過企業(yè)回訪和實(shí)地核查等方式確保清欠成果落到實(shí)處。加大企業(yè)投訴舉報(bào)問題的督辦力度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化拖欠問題線索核實(shí)處理，確保問題線索事事有回音、件件有著落。同時(shí)，還要以評(píng)促改，繼續(xù)委托第三方機(jī)構(gòu)開展清欠工作跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。

2019年整個(gè)工作推進(jìn)過程中形成的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我們會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持。對(duì)于2020年遇到的新情況、新問題，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制將會(huì)同相關(guān)地方和部門及時(shí)研究提出解決方案，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。謝謝。

壽小麗:

請(qǐng)繼續(xù)提問。很后一個(gè)問題。

光明日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問國(guó)資委在清欠工作中做了哪些工作？謝謝。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)管運(yùn)行局負(fù)責(zé)人裴仁佺（徐想 攝）

裴仁佺:

謝謝你的提問，感謝媒體朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)心與支持。

國(guó)資委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，站在鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，堅(jiān)持開放合作、互利共贏，以清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款為契機(jī)，將支持和帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展作為我們的重要責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)清欠工作。

一是高標(biāo)準(zhǔn)確定工作目標(biāo)。2019年，按照《政府工作報(bào)告》年底前清償一半以上的總體目標(biāo)，要求中央企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、率先帶頭、自我加壓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資2019年春節(jié)前限時(shí)“清零”，民營(yíng)企業(yè)無(wú)分歧欠款2019年6月底前基本“清零”。

二是大力度抓好督促落實(shí)。建立逐月監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐家跟蹤清欠進(jìn)展，開展實(shí)地督導(dǎo)檢查，督促中央企業(yè)壓緊壓實(shí)責(zé)任、加快償還進(jìn)度，確保欠款應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付，堅(jiān)決糾正拖延清欠等問題。

三是細(xì)措施做好窗口指導(dǎo)。要求全部央企在集團(tuán)官網(wǎng)公開拖欠線索受理聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)民企訴求。對(duì)于各方面反映的1.8萬(wàn)條拖欠問題線索，逐條核實(shí)處理，做到臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，列出清單、掛牌銷號(hào)，核實(shí)一筆、償付一筆。

四是多舉措加強(qiáng)服務(wù)保障。發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，推動(dòng)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游清欠試點(diǎn)，為10家困難企業(yè)提供68.4億元清欠資金。積極配合相關(guān)部門研究推動(dòng)保函替代保證金、提高工程進(jìn)度付款比例等政策，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

五是嚴(yán)要求抓好問題整改。針對(duì)各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，4次在全央企范圍公開點(diǎn)名通報(bào)并逐家約談，要求建立對(duì)賬銷號(hào)制度，明確責(zé)任主體、整改時(shí)限和工作措施，對(duì)隱瞞不報(bào)、弄虛作假、反復(fù)發(fā)生問題的，采取必要的監(jiān)督問責(zé)措施。

各中央企業(yè)高度重視，努力克服被上游拖欠嚴(yán)重、資金周轉(zhuǎn)壓力大、欠款情況復(fù)雜等難題，不斷加大清欠工作力度，圓滿完成“雙清零”目標(biāo)，2019年沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，1348億元民營(yíng)企業(yè)無(wú)分歧欠款率先“清零”。

下一步，國(guó)資委將繼續(xù)督促指導(dǎo)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在實(shí)現(xiàn)無(wú)分歧欠款高質(zhì)量“零拖欠”基礎(chǔ)上，依法加快有分歧賬款協(xié)商解決進(jìn)度，在重合同、守信用上作出表率。同時(shí)，按照“市場(chǎng)講法治、企業(yè)講信用”的原則，督促中央企業(yè)加快健全完善防止拖欠長(zhǎng)效機(jī)制，與民營(yíng)企業(yè)依法合規(guī)開展合作，打造與包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的上下游分工合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的共同發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。