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中標(biāo)候選人不再排序!“最低價(jià)中標(biāo)”退場(chǎng)!招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人

作者:admin 發(fā)布日期:2022/10/24 關(guān)注次數(shù): 二維碼分享

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》。已頒布實(shí)施近20年的《招標(biāo)投標(biāo)法》將迎來大修!

 

此次修訂,主要涉及一些在招投標(biāo)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問題。

 

中標(biāo)候選人不再排序

 

《招標(biāo)投標(biāo)法》原第四十條修訂為:

 

第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,集體研究并分別獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦不超過三個(gè)合格的中標(biāo)候選人,并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外,推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。

 

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人,按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法,結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況,自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。

 

國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。

 

原第四十二條修訂為:

 

第四十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。

 

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因,必要時(shí)采取對(duì)招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后,依照本法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后,投標(biāo)人少于三個(gè)的,可以開標(biāo)、評(píng)標(biāo),或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人,并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標(biāo)再次被否決的,可以不再進(jìn)行招標(biāo),并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

 

再見,最低價(jià)中標(biāo)!

 

2019年全國(guó)兩會(huì)期間,財(cái)政部對(duì)人大代表提出的《關(guān)于在政府采購(gòu)中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù):將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則,研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定,取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定,按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。

 

此次發(fā)布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》明確:

 

一、投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

 

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià),有可能影響合同履行的,應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明,并提供必要的證明材料。不能說明其報(bào)價(jià)合理性,導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過高的,應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

 

中標(biāo)候選人不再排序!“最低價(jià)中標(biāo)”退場(chǎng)!招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人

中標(biāo)候選人不再排序!“最低價(jià)中標(biāo)”退場(chǎng)!招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人

二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn),從以下方法中選擇確定評(píng)標(biāo)方法:

 

 

 

(一)綜合評(píng)估法,即明確投標(biāo)文件能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。

 

(二)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,即投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評(píng)標(biāo)辦法;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外。

 

(三)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)方法。

 

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目。

 

國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素,并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。

 

中標(biāo)候選人不再排序!“最低價(jià)中標(biāo)”退場(chǎng)!招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人

三、在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

 

“最低價(jià)中標(biāo)”,從何而來?

 

“最低價(jià)中標(biāo)”的法律依據(jù)是2000年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:

 

(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

此外,《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定:“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法?!?/span>

 

從以上法條可以看出,我國(guó)實(shí)施的評(píng)標(biāo)方法并不唯一。《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定,采用最低價(jià)中標(biāo)法,投標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)。但是這一關(guān)鍵規(guī)定,并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。往往投標(biāo)的時(shí)候只看報(bào)價(jià),誰報(bào)的價(jià)格低,誰就中標(biāo)。

 

“最低價(jià)中標(biāo)”,為何風(fēng)行

 

——擔(dān)心“說不清”“犯錯(cuò)誤”,規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”,是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”的重要原因。

 

“大家都痛恨‘最低價(jià)中標(biāo)’,可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價(jià)中標(biāo)’,因?yàn)槟悴桓愕蛢r(jià),審計(jì)可能會(huì)審你!現(xiàn)在大力反腐,誰敢采購(gòu)高質(zhì)但高價(jià)的?雖說這完全是兩回事,但別人都是‘最低價(jià)中標(biāo)’,就怕咱有時(shí)候說不清啊。”中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司黨委副書記王平說。

 

——市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位,也是“最低價(jià)中標(biāo)”大行其道的助力。

 

從招標(biāo)到中標(biāo),從施工到竣工,我國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”,這往往與執(zhí)法不嚴(yán)或懲處力度較低有關(guān)。

 

——招標(biāo)方過于強(qiáng)調(diào)成本而忽視質(zhì)量,也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價(jià)格。

 

盡管法律文件等對(duì)招投標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)都做出了規(guī)定,但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評(píng)判,只有價(jià)格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金,提高效率,一些工程在招標(biāo)中故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”這個(gè)條件,將低價(jià)作為最高標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過低,也不啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序,導(dǎo)致投標(biāo)人不計(jì)成本地惡性競(jìng)爭(zhēng)。

 

關(guān)于工程總承包

 

工程總承包的分包(有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”)沒有上位法明確支持、當(dāng)前規(guī)定法律層級(jí)不夠的問題,在本次修訂案中,也有了明確的修改意見。

 

此次修改為:

 

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包,國(guó)家對(duì)工程總承包項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等的分包另有規(guī)定的,從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,中標(biāo)人可以自主確定分包人。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。

 

 

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